您现在的位置: 威利斯人娱乐场 / 新闻中心 / 媒体报道 / 《人民日报》董事会 别错位

媒体报道

《人民日报》董事会 别错位

来源:人民日报 作者:白天亮 发布时间:2015-11-13 浏览量:

    来源:人民日报第十版“深化国企改革系列谈”第3期  
     作者:白天亮  发布时间:10月26日 
      董事会建设堪称现代企业制度的“牛鼻子”。董事会的自主决策权得不到保障,国企的委托代理模式就难以真正建立起来
    董事会选聘总经理——这在一些企业是寻常事,却是国企的新突破。10月中旬,威利斯人威利斯人集团在中央企业中第一次由董事会独立选聘了总经理。更多的中央企业在关注:新一轮国企改革,董事会还将得到哪些授权?董事会的自主决策权多大程度上能得到保障?
    完善现代企业制度是国企改革的重中之重,董事会建设堪称现代企业制度的“牛鼻子”。企业有决策和执行两种职能。大企业通常结构庞大、业务复杂,客观上要求决策和执行适当分开。决策层为了科学决策,强调制衡。执行层为了提高效率,强调权威。回顾30多年的国企改革,国企经历了党委集体领导、厂长经理负责制的演变,始终缺少有效的决策执行监督机制。国资委成立后,立即着手在中央企业、包括国有独资企业中建立董事会,一度被称作“国资委成立后最大的新闻”。
    国企有了董事会,迈出了规范法人治理结构的关键步伐。但是,国企董事会又常被指为“四不像”“形同虚设”“花架子”,面临诸多尴尬。
    董事会很无奈。董事会的职责是什么?在公司制企业中,董事会主要履行制定公司基本管理制度、开展战略决策、选聘经理层等方面的职能。现实中,恰恰在这些应当有所作为的领域,国企董事会的权力却极为有限。公司基本管理制度的制定,出资人机构已编制好细致的规定和条款,董事会成了“二传手”。战略决策,涉及到发展转型、大额投资、新领域开拓,董事会往往要先对照有关政府部门的规定,考虑是否应当报批。特别是董事会对经理层的选聘,原本是公司法赋予董事会的基本权利,是市场经济下基本的公司治理规范。但在实践中,大型国企的总经理通常由各级国资委或有关部门任命。董事会、经理层都向上级部门负责,国企的委托代理模式“出资人——董事会——经营层”难以真正建立起来,董事会的职能打了折扣。
    董事会又很忙。出资人机构向董事会授权有限,董事会向经理层授权也很有限,董事会做了大量本该由经理层做的事。有的企业,董事会和经理层高度重叠。董事会成员兼任高管,既是决策者,也是经营者。有的企业,集团公司和子公司负责人交叉任职,集团董事长、总经理出任重要子公司的董事长,重要子公司的董事长、总经理又是集团的董事,规范的公司治理结构停留在纸上。有的企业,董事会成了企业内部的“审批者”,董事长变成了“一把手”,事无巨细都要由董事会批准、由董事长签字。一些国有企业看似设了董事会,依然是“内部人控制”“一把手说了算”。
新一轮国企改革,明确要求“推进董事会建设”,并特别强调“落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预”。不少国企对此大大点赞,认为是解决董事会错位的关键。不过,落实这些权利非国企自身可以决定。决策权、用人权、分配权,能在多大程度上交给董事会?经营自主权又如何保障?熟悉国企的人都深知其中弹性,由此也把关注的目光投向“依法行使”“法无授权”——国企改革方案提出了出资人将设监管权力清单和责任清单,那么针对董事会的法定权利,是否也可以有类似的清单?是否有更加详细的法律法规明确董事会与相关部门、与企业其他机构的权利边界?
 http://www.cqpeople.com/news/20151028/201510281636121191541.htm
 
 
XML 地图 | Sitemap 地图